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着力加强政协机关建设 努力提升履职科学化水平
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2018-10-19
全国政协委员、福建省政协副主席 阮诗玮
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，进一步加强对人民政协的政治领导、思想领导和组织领导。习近平总书记多次专门就政协工作发表重要讲话、作出重要批示，科学回答了人民政协事业发展重大理论和实践问题，内涵丰富、思想深邃、说理透彻，为做好新形势下的人民政协工作，明确了前进方向、提供了根本遵循。政协机关是为政协履行职能服务的组织机构，做好新形势下政协机关工作，要深入贯彻中央精神，准确把握政协机关工作的方向原则。必须始终坚持党的领导，必须坚持政协性质定位，必须服从服务党和国家的中心工作，必须贯彻团结民主主题，努力把政协机关打造成团结之家、民主之家、和谐之家。
一、提高政协机关建设科学化水平的重要意义
提高政协机关建设科学化水平是新时代政协事业发展的客观需要。人民政协事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，正进入一个新的发展阶段，在我国政治生活中发挥着越来越重要、不可替代的作用，同时对政协履职制度化、规范化、程序化建设也提出新的更高要求。要适应新形势下人民政协事业的蓬勃发展，就必须大力加强政协机关建设，着力破解政协履职过程中存在的一些体制机制性障碍和难题，用科学的制度规范政协机关的履职行为，不断优化会议活动和各项服务工作的组织方式，从而更好地发挥参谋助手和服务保障作用。
提高政协机关建设科学化水平是把握政协机关工作规律的必然要求。科学化的本质在于不断把握和自觉运用规律。把握政协机关工作的特点和规律，是提高政协机关自身建设科学化水平的核心内容和本质要求。服务是机关工作的基本属性。政协机关作为服务人民政协履行职能的工作机构，既具有一般党政机关的共同特点，又具有自身的个性特征。只有用科学的理论指导人民政协的实际工作，充分把握政协机关作为政治性机关、统战性机关的性质特点和工作规律，才能形成具有政协特色的工作理念、工作标准、工作环境和工作绩效，才能提高机关服务的质量和水平。
提高政协机关建设科学化水平是提高政协机关服务成效的内在要求。人民政协协商民主建设蓬勃开展，调研和协商密度加大，民主监督工作力度加大，政协统战工作加强，委员履职服务和管理任务加重，政协机关协调落实的工作量、出谋划策的工作量、内部管理的工作量等明显增加，且工作要求明显提高。能否适应新要求、落实好新要求，是对各级政协机关的考验，只有迎难而上，开拓创新，奋发有为，才能交出满意答卷。
二、提高政协机关建设科学化水平面临的问题
思想认识上存在误区。一是对政协履职的意义、重要性认识不足，认为政协不是权力机关，“务虚”的成分比较多，政协工作只需要走走场子、喊喊嗓子，松、散、懒、浮、拖等现象时有发生。二是工作中过多依赖传统的经验做法，习惯于沿用老套路、老办法，缺乏与时俱进、开拓创新的精神，工作创新的举措不多。有些从党政机关部门领导职位上转岗到政协工作的同志，认为到了政协就是退休的“前奏”，容易产生“不求有功、但求无过”的思想，工作标杆不求高，劲头不求足，质量不求好。三是认为政协属于“无职无权无人找”，政协机关在管理上不必过于较真。四是担心政协所处的位置、工作局限性以及掌握情况与党委政府有差异，怕调研成果超不出党委政府的水平，白忙；怕政协开展调查研究是重复党委政府的工作，又增加基层负担，瞎忙；怕有些工作尽了力，如果领导不批示、部门不当回事，空忙，从而在一定程度上影响了机关人员工作的积极性、主动性和创造性。
体制机制上尚未完善。尽管《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确指出了政协履行三大职能的主要内容、形式、原则和要求，各级地方党委也出台了相关的制度和办法，但有些规定得比较原则、笼统。在委员的服务和管理、界别活动的组织与实施、政协委员为基层办实事举措的落实、机关用人制度以及绩效管理等问题上还缺乏一整套行之有效的制度和办法。总体表现为管理不严、活力不够、动力不足，与新时代的要求不相适应。
舆论环境上缺少氛围。社会上对人民政协的性质、地位和作用认识不够，对政协工作的知晓度、参与度不高。少数领导干部对政协工作没有真正重视，认为政协就是做做歇歇，工作做多了是越俎代庖。少数部门感到，政协组织视察调研、提案督办等活动，不能根本解决问题，反而给部门增加了麻烦。在政协内部也存在一些不利于机关建设的理念，存在“只埋头拉车、不抬头看路”，缺乏对未来可能遇到的困难和问题的提前考虑、超前谋划。
三、提高政协机关建设科学化水平的路径
以强化学习筑牢政治根基。当前，人民政协事业正处在新的历史方位和阶段，政协自身建设发展面临许多新任务，政协机关干部加强学习的任务更加紧迫。要通过学习，进一步充分认识人民政协的地位、作用和优势，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，振奋精神，以饱满的政治热情投身于人民政协事业中去。一是加强政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习人民政协理论、统一战线知识和人民政协历史、政协章程等，特别是要认真学习钻研习近平总书记关于政协工作的新思想新观点新论断新要求，深刻认识人民政协制度具有的鲜明的中国特色、独特优势和不可替代的作用，坚定理想信念，把牢政治方向，培养政协情怀，增强做好政协工作的光荣感和使命感。二是拓宽学习范围。政协履行职能，建言立论，不是简单地反映情况，也不是简单地图解已有的方针政策，而是要向党和政府提出破解改革发展难题的“点睛之笔”“提升之笔”和“创造之笔”。而委员的各种建言、献策、立论，很大程度上要靠机关干部去综合和提炼。这些就涉及政治、经济、文化和社会建设等方方面面的内容，这就需要我们不仅要懂经济，而且要懂法律、懂文化、懂社会管理，不断学习新知识，适应新形势，使提出的建议符合客观实际、符合发展规律、符合政策走向，不说外行话。
以勇担责任推进履职实践。使命激发斗志，责任呼唤作为。作为政协机关干部，更要有强烈的责任意识，承担这一历史使命。一是要善谋全局。要站在围绕中心服务大局履行政协职能的高度，围绕当地党委、政府的中心工作，结合政协实际，从通盘考虑和处理好政协工作的重大问题、关键问题和疑难问题，主动思考；从当地经济社会发展状况及民生工程入手，理出工作思路，做到科学安排、严密组织、精心实施，确保每个环节不出纰漏、不出差错，唯此才能为领导当好参谋、出好主意，才能不断开创政协工作新局面。二是要超前谋划。“凡事预则立，不预则废。”克服仓促上阵、疲于应付，关键是要具备超前意识，多在“预”字上下功夫。想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，在领导尚未考虑和布置前就主动先行一步，超前思考、超前谋划，提高敏感性，增强主动性。要注重换位想事，“身在兵位，胸为帅谋”，注意了解和把握政治、经济和社会发展的形势，抓住政协工作中的大事，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。三是要勇于建言。始终把人民政协作为助推经济社会发展的大舞台，从自身做起，从本职工作做起，在为领导当参谋、提建议时，要准确把握建言献策的“位”与“度”，坚持做到“到位不越位、参与不干预、进言不乱言、理解不曲解、尊重不盲从”，使智者尽其谋、勇者竭其力、仁者播其惠，倾情倾力，履职为民。
以提升服务锤炼务实作风。政协机关是政协组织的工作机构，承担着政协履行职能的大量组织服务工作。政协机关会服务，就要提高政协机关干部政务性服务能力和统筹协调能力，在推进履职工作中更好地发挥参谋、组织、联络、协调、综合、保障等作用。一是主动沟通协调。政协履行职能及各项活动的组织实施，需要政协机关与方方面面主动对接。要主动加强与党委、政府的联系，加强工作沟通，赢得支持。要加强与相关部门沟通协商，重点协商课题确定后主动走访相关部门，开展调研之前，充分听取部门的意见建议，找准问题的切入口。要通过广交朋友，凝心聚力，促进政协工作顺利开展。二是提升服务水平。机关能克服的困难，尽量不推诿、不上交；机关能化解的矛盾，尽量不让领导去解决，让领导集中精力谋全局、抓大事。特别是在组织委员参加的各项活动中，要主动听取委员们的意见建议，帮助解决工作中的困难问题，真正把政协机关建成“委员之家”，积极为政协委员履职创造条件、提供平台。三是强化工作落实。立足政治协商、民主监督、参政议政三大职能，精心组织好政协全体会议、常委会、主席会、专题协商会及各类座谈会，注重会议实效，切实做到不开过场会、捧场会。紧紧围绕重点课题，组织好调研视察活动，形成高质量的调研报告，为党委、政府决策提供支撑和帮助。
以维护团结激发工作活力。政协的两大主题是团结和民主。政协机关作为政协工作服务的机构，同样必须把维护团结放到重要位置上。实践证明：只有团结，才能形成凝聚力，才能出战斗力，才能出人才。政协机关要成为团结合作的典范，“聚是一团火，散似满天星”，机关干部要提高合作共事的能力，带头讲团结、知团结、会团结、善团结。一是要顾全大局。要求机关干部说话办事以大局为重、以事业为重，做到不利于团结的话坚决不说，不利于团结的事坚决不干，互相珍惜合作共事的缘分，不断增强合作共事的理念，自觉养成有事好商量、遇事多商量，心往一处想、劲往一处使，共同营造风清气正、心齐劲足、团结和谐、奋进向上的良好氛围。二是要精诚团结。要牢固树立政协工作一盘棋的思想，团结起来，相互帮助支持，既分工又合作，顾全大局，合作共事。凡是政协主席会议、常委会议、全体会议决定的事宜、安排的工作，不管分内分外，大家不能计较得失，不争你高我低，切实做到“主办的工作主动做，协办的工作积极做，边缘性的工作抢着做”，形成抓工作的强大合力。三是要坦诚相处。“尺有所短，寸有所长。”政协机关的同志要正确看待自己，正确看待他人。提倡老同志对年轻人多一分关心、爱护和理解，多设身处地思考；年轻同志对老同志多一分尊重、取经和照顾，多换位思考。无论是在工作中，还是在生活中，包括政治、物质待遇等，多一点风度，少一点计较；多一点谦虚，少一点自负，尽力做到取长补短、相互尊重、以诚相待，真正在和谐的环境中学习、工作和生活。
以严守规矩树立良好形象。所谓遵章守纪，就是要严格遵守党纪国法，自觉遵守政协机关各项规章制度，严于律己，清正廉洁，确保不发生违纪违法违规问题，不发生有损政协机关形象的事。一是完善规章制度。“没有规矩，不成方圆。”为让每位机关干部都有章可循，要根据政协工作实际需要，不断修改完善规章制度，明确每位干部职工的岗位职责，保证各项制度的督促和落实。二是自觉遵守制度。政协机关干部要以宪法为准绳，以党纪国法为约束，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，奋力争当自觉坚持正确政治方向的模范，自觉贯彻党委决策部署的模范，自觉扛起责任、善于落实的模范，自觉坚持原则、严于律己的模范。
中国特色社会主义进入新时代，打造廉洁高效、务实勤政的政协机关，是时代的要求、人民的呼唤。新时代，各级政协机关要继续保持奋发有为、勇争一流的精神，以“建设一流干部队伍，培育一流工作作风，营造一流工作环境，创造一流工作业绩”为目标，进一步加强政协机关的规范化、科学化、制度化建设，内强素质，外塑形象，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贡献力量。
（本文刊登于《中国政协》2018年第17期）
责任编辑：石丰琦
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全国政协委员、福建省政协副主席 阮诗玮
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，进一步加强对人民政协的政治领导、思想领导和组织领导。习近平总书记多次专门就政协工作发表重要讲话、作出重要批示，科学回答了人民政协事业发展重大理论和实践问题，内涵丰富、思想深邃、说理透彻，为做好新形势下的人民政协工作，明确了前进方向、提供了根本遵循。政协机关是为政协履行职能服务的组织机构，做好新形势下政协机关工作，要深入贯彻中央精神，准确把握政协机关工作的方向原则。必须始终坚持党的领导，必须坚持政协性质定位，必须服从服务党和国家的中心工作，必须贯彻团结民主主题，努力把政协机关打造成团结之家、民主之家、和谐之家。
一、提高政协机关建设科学化水平的重要意义
提高政协机关建设科学化水平是新时代政协事业发展的客观需要。人民政协事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，正进入一个新的发展阶段，在我国政治生活中发挥着越来越重要、不可替代的作用，同时对政协履职制度化、规范化、程序化建设也提出新的更高要求。要适应新形势下人民政协事业的蓬勃发展，就必须大力加强政协机关建设，着力破解政协履职过程中存在的一些体制机制性障碍和难题，用科学的制度规范政协机关的履职行为，不断优化会议活动和各项服务工作的组织方式，从而更好地发挥参谋助手和服务保障作用。
提高政协机关建设科学化水平是把握政协机关工作规律的必然要求。科学化的本质在于不断把握和自觉运用规律。把握政协机关工作的特点和规律，是提高政协机关自身建设科学化水平的核心内容和本质要求。服务是机关工作的基本属性。政协机关作为服务人民政协履行职能的工作机构，既具有一般党政机关的共同特点，又具有自身的个性特征。只有用科学的理论指导人民政协的实际工作，充分把握政协机关作为政治性机关、统战性机关的性质特点和工作规律，才能形成具有政协特色的工作理念、工作标准、工作环境和工作绩效，才能提高机关服务的质量和水平。
提高政协机关建设科学化水平是提高政协机关服务成效的内在要求。人民政协协商民主建设蓬勃开展，调研和协商密度加大，民主监督工作力度加大，政协统战工作加强，委员履职服务和管理任务加重，政协机关协调落实的工作量、出谋划策的工作量、内部管理的工作量等明显增加，且工作要求明显提高。能否适应新要求、落实好新要求，是对各级政协机关的考验，只有迎难而上，开拓创新，奋发有为，才能交出满意答卷。
二、提高政协机关建设科学化水平面临的问题
思想认识上存在误区。一是对政协履职的意义、重要性认识不足，认为政协不是权力机关，“务虚”的成分比较多，政协工作只需要走走场子、喊喊嗓子，松、散、懒、浮、拖等现象时有发生。二是工作中过多依赖传统的经验做法，习惯于沿用老套路、老办法，缺乏与时俱进、开拓创新的精神，工作创新的举措不多。有些从党政机关部门领导职位上转岗到政协工作的同志，认为到了政协就是退休的“前奏”，容易产生“不求有功、但求无过”的思想，工作标杆不求高，劲头不求足，质量不求好。三是认为政协属于“无职无权无人找”，政协机关在管理上不必过于较真。四是担心政协所处的位置、工作局限性以及掌握情况与党委政府有差异，怕调研成果超不出党委政府的水平，白忙；怕政协开展调查研究是重复党委政府的工作，又增加基层负担，瞎忙；怕有些工作尽了力，如果领导不批示、部门不当回事，空忙，从而在一定程度上影响了机关人员工作的积极性、主动性和创造性。
体制机制上尚未完善。尽管《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确指出了政协履行三大职能的主要内容、形式、原则和要求，各级地方党委也出台了相关的制度和办法，但有些规定得比较原则、笼统。在委员的服务和管理、界别活动的组织与实施、政协委员为基层办实事举措的落实、机关用人制度以及绩效管理等问题上还缺乏一整套行之有效的制度和办法。总体表现为管理不严、活力不够、动力不足，与新时代的要求不相适应。
舆论环境上缺少氛围。社会上对人民政协的性质、地位和作用认识不够，对政协工作的知晓度、参与度不高。少数领导干部对政协工作没有真正重视，认为政协就是做做歇歇，工作做多了是越俎代庖。少数部门感到，政协组织视察调研、提案督办等活动，不能根本解决问题，反而给部门增加了麻烦。在政协内部也存在一些不利于机关建设的理念，存在“只埋头拉车、不抬头看路”，缺乏对未来可能遇到的困难和问题的提前考虑、超前谋划。
三、提高政协机关建设科学化水平的路径
以强化学习筑牢政治根基。当前，人民政协事业正处在新的历史方位和阶段，政协自身建设发展面临许多新任务，政协机关干部加强学习的任务更加紧迫。要通过学习，进一步充分认识人民政协的地位、作用和优势，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，振奋精神，以饱满的政治热情投身于人民政协事业中去。一是加强政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习人民政协理论、统一战线知识和人民政协历史、政协章程等，特别是要认真学习钻研习近平总书记关于政协工作的新思想新观点新论断新要求，深刻认识人民政协制度具有的鲜明的中国特色、独特优势和不可替代的作用，坚定理想信念，把牢政治方向，培养政协情怀，增强做好政协工作的光荣感和使命感。二是拓宽学习范围。政协履行职能，建言立论，不是简单地反映情况，也不是简单地图解已有的方针政策，而是要向党和政府提出破解改革发展难题的“点睛之笔”“提升之笔”和“创造之笔”。而委员的各种建言、献策、立论，很大程度上要靠机关干部去综合和提炼。这些就涉及政治、经济、文化和社会建设等方方面面的内容，这就需要我们不仅要懂经济，而且要懂法律、懂文化、懂社会管理，不断学习新知识，适应新形势，使提出的建议符合客观实际、符合发展规律、符合政策走向，不说外行话。
以勇担责任推进履职实践。使命激发斗志，责任呼唤作为。作为政协机关干部，更要有强烈的责任意识，承担这一历史使命。一是要善谋全局。要站在围绕中心服务大局履行政协职能的高度，围绕当地党委、政府的中心工作，结合政协实际，从通盘考虑和处理好政协工作的重大问题、关键问题和疑难问题，主动思考；从当地经济社会发展状况及民生工程入手，理出工作思路，做到科学安排、严密组织、精心实施，确保每个环节不出纰漏、不出差错，唯此才能为领导当好参谋、出好主意，才能不断开创政协工作新局面。二是要超前谋划。“凡事预则立，不预则废。”克服仓促上阵、疲于应付，关键是要具备超前意识，多在“预”字上下功夫。想问题、办事情时，要赶前不赶后，尽可能早半拍、快半拍，在领导尚未考虑和布置前就主动先行一步，超前思考、超前谋划，提高敏感性，增强主动性。要注重换位想事，“身在兵位，胸为帅谋”，注意了解和把握政治、经济和社会发展的形势，抓住政协工作中的大事，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋。唯其如此，才能变被动为主动，“参谋”才能参在点子上，“助手”才能助到关键处。三是要勇于建言。始终把人民政协作为助推经济社会发展的大舞台，从自身做起，从本职工作做起，在为领导当参谋、提建议时，要准确把握建言献策的“位”与“度”，坚持做到“到位不越位、参与不干预、进言不乱言、理解不曲解、尊重不盲从”，使智者尽其谋、勇者竭其力、仁者播其惠，倾情倾力，履职为民。
以提升服务锤炼务实作风。政协机关是政协组织的工作机构，承担着政协履行职能的大量组织服务工作。政协机关会服务，就要提高政协机关干部政务性服务能力和统筹协调能力，在推进履职工作中更好地发挥参谋、组织、联络、协调、综合、保障等作用。一是主动沟通协调。政协履行职能及各项活动的组织实施，需要政协机关与方方面面主动对接。要主动加强与党委、政府的联系，加强工作沟通，赢得支持。要加强与相关部门沟通协商，重点协商课题确定后主动走访相关部门，开展调研之前，充分听取部门的意见建议，找准问题的切入口。要通过广交朋友，凝心聚力，促进政协工作顺利开展。二是提升服务水平。机关能克服的困难，尽量不推诿、不上交；机关能化解的矛盾，尽量不让领导去解决，让领导集中精力谋全局、抓大事。特别是在组织委员参加的各项活动中，要主动听取委员们的意见建议，帮助解决工作中的困难问题，真正把政协机关建成“委员之家”，积极为政协委员履职创造条件、提供平台。三是强化工作落实。立足政治协商、民主监督、参政议政三大职能，精心组织好政协全体会议、常委会、主席会、专题协商会及各类座谈会，注重会议实效，切实做到不开过场会、捧场会。紧紧围绕重点课题，组织好调研视察活动，形成高质量的调研报告，为党委、政府决策提供支撑和帮助。
以维护团结激发工作活力。政协的两大主题是团结和民主。政协机关作为政协工作服务的机构，同样必须把维护团结放到重要位置上。实践证明：只有团结，才能形成凝聚力，才能出战斗力，才能出人才。政协机关要成为团结合作的典范，“聚是一团火，散似满天星”，机关干部要提高合作共事的能力，带头讲团结、知团结、会团结、善团结。一是要顾全大局。要求机关干部说话办事以大局为重、以事业为重，做到不利于团结的话坚决不说，不利于团结的事坚决不干，互相珍惜合作共事的缘分，不断增强合作共事的理念，自觉养成有事好商量、遇事多商量，心往一处想、劲往一处使，共同营造风清气正、心齐劲足、团结和谐、奋进向上的良好氛围。二是要精诚团结。要牢固树立政协工作一盘棋的思想，团结起来，相互帮助支持，既分工又合作，顾全大局，合作共事。凡是政协主席会议、常委会议、全体会议决定的事宜、安排的工作，不管分内分外，大家不能计较得失，不争你高我低，切实做到“主办的工作主动做，协办的工作积极做，边缘性的工作抢着做”，形成抓工作的强大合力。三是要坦诚相处。“尺有所短，寸有所长。”政协机关的同志要正确看待自己，正确看待他人。提倡老同志对年轻人多一分关心、爱护和理解，多设身处地思考；年轻同志对老同志多一分尊重、取经和照顾，多换位思考。无论是在工作中，还是在生活中，包括政治、物质待遇等，多一点风度，少一点计较；多一点谦虚，少一点自负，尽力做到取长补短、相互尊重、以诚相待，真正在和谐的环境中学习、工作和生活。
以严守规矩树立良好形象。所谓遵章守纪，就是要严格遵守党纪国法，自觉遵守政协机关各项规章制度，严于律己，清正廉洁，确保不发生违纪违法违规问题，不发生有损政协机关形象的事。一是完善规章制度。“没有规矩，不成方圆。”为让每位机关干部都有章可循，要根据政协工作实际需要，不断修改完善规章制度，明确每位干部职工的岗位职责，保证各项制度的督促和落实。二是自觉遵守制度。政协机关干部要以宪法为准绳，以党纪国法为约束，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，奋力争当自觉坚持正确政治方向的模范，自觉贯彻党委决策部署的模范，自觉扛起责任、善于落实的模范，自觉坚持原则、严于律己的模范。
中国特色社会主义进入新时代，打造廉洁高效、务实勤政的政协机关，是时代的要求、人民的呼唤。新时代，各级政协机关要继续保持奋发有为、勇争一流的精神，以“建设一流干部队伍，培育一流工作作风，营造一流工作环境，创造一流工作业绩”为目标，进一步加强政协机关的规范化、科学化、制度化建设，内强素质，外塑形象，为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贡献力量。
（本文刊登于《中国政协》2018年第17期）
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